各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位）：

現(xiàn)將《西吉縣“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年3月10日

????（此件公開發(fā)布）

西吉縣“十四五”學前教育發(fā)展提升

行動計劃實施方案

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黨的十八大以來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、政府決策部署，連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，學前教育規(guī)模不斷擴大，布局趨于合理，辦學條件得到充分改善，普及普惠程度迅速提高，“入園難、入園貴”問題有效緩解。為深入貫徹落實自治區(qū)教育廳等九部門印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃實施方案》（寧教規(guī)發(fā)〔2022〕1號）精神，進一步推進我縣學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實現(xiàn)學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務水平、扎實推進共同富裕的重大任務，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，強化政府主體責任，建設高質(zhì)量教育體系，積極服務國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持100%，公辦園在園幼兒占比保持75%以上。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學教育科學有效銜接機制基本形成。

二、重點任務

（一）提高學前教育普及普惠水平

1.增加城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源供給。認真落實“十四五”幼兒園布局規(guī)劃，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，做好入園需求測算，建立完善布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，原則上每三年調(diào)整一次。統(tǒng)籌制定學位計劃，加快建設興隆鎮(zhèn)第四幼兒園、將臺堡鎮(zhèn)第三幼兒園，確保普惠性學前教育學位供給。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的問題，對治理成效進行全面復查，確保問題整改到位。初步探索學前教育服務區(qū)制度，逐步實現(xiàn)就近入園。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局）

2.完善農(nóng)村學前教育資源布局。加強農(nóng)村幼兒園(班)建設，實現(xiàn)常住人口達到1500人的村幼兒園（班）建設全覆蓋，個別居住分散、相對偏遠的村，通過改造閑置校舍、利用村兒童之家、村委會活動室等解決園舍問題，防止出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。按照自治區(qū)農(nóng)村幼兒園（班）辦園條件基本標準，加強村小校中園和村小附設幼兒班的建設和管理。村級幼兒園可設立1至多個混齡班，每班不超過30名幼兒。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作用，探索實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園帶動村幼兒園財務、人事、業(yè)務等一體化管理。到2025年底，實現(xiàn)全縣農(nóng)村學前教育資源實質(zhì)性全覆蓋。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.努力實現(xiàn)學前教育資源擴容增效。充分利用已撤并的農(nóng)村小規(guī)模學校舉辦公辦園，確保已撤并村小保留校中園或幼兒班，方便學前兒童就近入園。積極扶持民辦園提供普惠性學前教育服務，落實普惠性民辦園認定標準、補助標準和扶持政策，通過選派黨建指導員、綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等多種形式支持普惠性民辦園健康發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦高品質(zhì)非普惠性民辦園，滿足不同群體多樣化、個性化教育需求。嚴格控制各級各類幼兒園按照學位標準招生編班，杜絕大班額出現(xiàn)。嚴查以集體、企業(yè)、個人名義未經(jīng)申報審批非法辦園和以托管、托育名義開展學前教育活動。全縣各類幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達到《寧夏回族自治區(qū)幼兒園辦園條件基本標準》要求。到2025年底，完成縣城九幼、將臺堡鎮(zhèn)三幼、興隆鎮(zhèn)四幼建設，新增學位1000個，縣域內(nèi)幼兒園90%以上班額達到國家要求。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、自然資源局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局）

（二）強化學前教育經(jīng)費保障

4.加大財政投入力度。按照教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，逐步加大我縣學前教育財政投入力度和支持水平，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，擴大普惠性學前教育資源，爭取自治區(qū)學前教育改革發(fā)展項目，通過補助或獎補支持幼兒園?；颈＿\轉(zhuǎn)。繼續(xù)落實公辦園生均公用經(jīng)費不低于300元、民辦普惠性幼兒園生均經(jīng)費不低于160元的基準定額撥款標準，確保所有幼兒園都能享受自治區(qū)每生每年300元的獎補資金。實施學前教育資助項目，完善精準資助辦法，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。（責任單位：縣教育體育局、財政局）

5.動態(tài)調(diào)整幼兒園收費。根據(jù)保育教育成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，按規(guī)定程序適時調(diào)整公辦園收費標準，并將保教費收入納入行政事業(yè)性收費管理。普惠性民辦園以提供普惠性服務為衡量標準，科學核定保育教育成本，實行政府指導價，保教費納入經(jīng)營服務性收費管理。依法加強對普惠性民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、市場監(jiān)督管理局）

（三）提高幼兒園師資隊伍整體水平

6.強化幼兒園師德師風建設。落實師德師風建設長效機制，強化師德養(yǎng)成，堅持把《新時代幼兒教師十項行為準則》貫穿到教師管理全過程。進一步完善考評制度，建立信用記錄、優(yōu)化懲戒機制，注重通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、專業(yè)支持等多種方式，培養(yǎng)教師熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。加強普惠性民辦園聘用教師資格、征信、學業(yè)水平、專業(yè)能力等方面的審核與日常監(jiān)管，對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園降級降類，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的教師實行“一票否決”，終身不得從教，并依法追究法律責任。（責任單位：縣教育體育局、公安局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局）

7.提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓質(zhì)量。實施幼兒園教師源頭培養(yǎng)質(zhì)量提升行動，推動西吉縣職業(yè)中學保育專業(yè)的教育教學改革，完善培養(yǎng)方案。實施學前保育教育師資全員培訓，制定幼兒園教師和教研員培訓規(guī)劃，重點加大農(nóng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度。落實落細全縣學前教育集團化辦園方案，由集團總園配備巡回指導教師，負責農(nóng)村幼兒園業(yè)務指導和教師專業(yè)能力提升。支持農(nóng)村高中畢業(yè)、經(jīng)保育培訓合格的婦女承擔村園（班）保育工作。建立新任職園長培訓制度，提高履職能力。強化初入職教師的專業(yè)培訓和跟崗實踐。結(jié)合區(qū)、市、縣名園長（師）工作室建設，通過專家引領(lǐng)、置換研修、觀摩考察、課題研究、在崗實踐等形式，培養(yǎng)一批園長和保教骨干力量。（責任單位：縣教育體育局）

8.多渠道補充幼兒園教師。將幼兒園教職工配備標準納入辦園基本條件考核評價，科學合理開展幼兒園編制補充，推動幼兒園依標配齊配足教職工。未核定編制的公辦園核編應不少于3名。采取設置公益性崗位、政府購買服務等多種途徑補充農(nóng)村幼兒園教師。幼兒園必須聘用專職衛(wèi)生保健人員和保安員，保安員年齡一般不得超過50歲，杜絕一人多崗。到2025年底，實現(xiàn)全縣幼兒園園長、專任教師、衛(wèi)生保健員、保育員、保安員持證率100%達標。（責任單位：縣委編辦、教育體育局、財政局、人力資源和社會保障局）

9.保障幼兒園教職工待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策, 統(tǒng)籌工資收入、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。適當將公辦園中保育、安保等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。普惠性民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，落實普惠性幼兒園教職工社保待遇。相關(guān)部門對繳納社保情況組織檢查，并作為幼兒園評估定級和兌現(xiàn)自治區(qū)獎補資金的重要參考。（責任單位：縣教育體育局、財政局、人力資源和社會保障局）

（四）提升學前教育治理能力

10.筑牢幼兒園安全防線。教育體育局要嚴格落實幼兒園安全管理主體責任，各有關(guān)部門要強化安全監(jiān)管，建立全覆蓋的安全風險防控體系。落實聯(lián)防聯(lián)控機制，完善幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，每學年組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，及時通報、處置安全風險隱患。完善“醫(yī)教聯(lián)合體”機制，確保每所幼兒園都有結(jié)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，協(xié)同做好衛(wèi)生保健工作。加強人防、物防、技防建設，幼兒園專職保安配備、一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控裝置配備、封閉化管理、“護學崗”建設4個100%全面達標。健全房屋設備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、校車管理、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。建立幼兒園監(jiān)控視頻常態(tài)化巡查制度，指定專人查看監(jiān)控，教育體育局定期檢查。（責任單位：縣教育體育局、公安局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局）

11.完善規(guī)范管理機制。落實部門監(jiān)督管理責任，完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)新的無證園。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣政務信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，園長和專任教師變更須主動向教育體育局備案，一個月內(nèi)完成信息更新。完善家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮家委會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。加強民辦園財務監(jiān)管，普惠性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育體育局備案的賬戶，確保各項資金主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁普惠性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學結(jié)余。（責任單位：縣教育體育局、公安局、民政局、財政局、衛(wèi)生健康局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局）

12.進一步規(guī)范辦學行為。對縣域內(nèi)園所名稱中冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學校（園）名稱或簡稱等進行全面清理整治。加強幼兒園課程資源使用管理和指導，幼兒園須使用自治區(qū)幼兒園課程資源公示目錄中的資源，不得使用境外課程資源。加大面向3—6歲學齡前兒童的校外培訓治理工作力度，嚴禁校外培訓機構(gòu)面向?qū)W齡前兒童開展學科類、外語培訓，嚴禁對學齡前兒童開展線上課程和培訓，嚴肅查處以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、素養(yǎng)班、托管班等名義違規(guī)開展線下學科類培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，并追究相關(guān)人員的責任。（責任單位：縣教育體育局、公安局、民政局、文化旅游廣電局、市場監(jiān)督管理局）

（五）全面提高幼兒園保教質(zhì)量

13.科學實施保育教育。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，幼兒園合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡營養(yǎng)，保證充足睡眠、戶外活動和適宜的體育鍛煉。建立良好師幼關(guān)系，傳授基本文明禮儀，培養(yǎng)良好衛(wèi)生、生活、行為習慣和自我保護能力。深入實施幼兒園與小學科學銜接攻堅行動，完善雙向銜接機制，幼兒園加強入學準備教育，小學加強入學適應教育，堅決糾正“小學化”傾向、超前學習等違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的行為。推進安吉游戲教育實踐，深化以游戲為基本活動的幼兒園課程改革。推進創(chuàng)新素養(yǎng)教育，保護幼兒好奇心和學習興趣，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。（責任單位：縣教育體育局）

14.推動學前教育教研改革。加強學前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，縣教師發(fā)展中心至少配備1名學前教育專職教研員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校、城區(qū)幼兒園要安排專門教研人員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化教研隊伍。結(jié)合教育督導工作，完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。各級教研人員要深入幼兒園班級進行保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保育教育中的困惑和問題。（責任單位：縣教育體育局）

15.積極發(fā)展學前特殊教育。支持普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動西吉縣特殊教育九年一貫制學校增設學前部或附設幼兒班,?盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預融合的學前教育。（責任單位：縣殘聯(lián)，教育體育局、民政局、財政局）

16.創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制。持續(xù)深化學前教育集團化辦園，充分發(fā)揮自治區(qū)級示范園、固原市一類園示范引領(lǐng)作用，建立“示范園+新園”“示范園+薄弱園”等協(xié)同辦園機制，培育打造優(yōu)質(zhì)特色學前教育集團。強化幼兒園黨建指導、規(guī)范辦園行為，提高辦園水平。修訂幼兒園保育教育質(zhì)量分類評估細則，將各類幼兒園全部納入評估范圍。到2025年底，力爭80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園達到市級一類園，自治區(qū)級示范園比例再提升。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、教育體育局、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康局）

三、組織實施

（一）加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學前教育工作的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務相結(jié)合的原則，縣教育工委統(tǒng)一領(lǐng)導幼兒園黨的建設工作。公辦園全面落實黨組織領(lǐng)導下的園長負責制，普惠性民辦園以聯(lián)合支部或派駐輔導員方式建立健全黨的組織機構(gòu)，確保實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，落實黨風廉政建設責任制和意識形態(tài)工作責任制，加強教師思想政治工作，保證正確辦園方向，厚植立德樹人基礎(chǔ)。

（二）健全保障機制。搶抓機遇，積極爭取自治區(qū)學前教育發(fā)展獎補資金，確保按期完成普及普惠目標，完善普惠性學前教育保障機制，提升保教質(zhì)量。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向?qū)W前教育捐資助學。

（三）狠抓工作落實。各部門（單位）要明確責任、對標對表、壓實責任，全面推動“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃落實落地?？h政府教育督導委員會要完善督導問責機制，嚴格落實幼兒園責任督學掛牌督導制度?？h政府教育督導委員會辦公室、教育體育局要及時通報幼兒園保育教育質(zhì)量評估情況，對發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的幼兒園“一票否決”。