各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣十八屆人民政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織落實(shí)。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年2月3日

???（此件公開(kāi)發(fā)布）

西吉縣綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃

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為全面貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)、市、縣黨委、政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作部署，最大限度減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)較大及以上自然災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《寧夏回族自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《西吉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）主要成效

“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害綜合防范能力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)（單位）密切配合，高效有序開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，努力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。

防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制不斷健全。調(diào)整完善應(yīng)急管理指揮部，設(shè)立防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)、減災(zāi)4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，構(gòu)建了“1+4”的應(yīng)急管理指揮新格局，形成大應(yīng)急、全災(zāi)種指揮體系新格局，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、295個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，全力做好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火等各項(xiàng)工作，構(gòu)建層次清楚、職責(zé)明晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管模式，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理、依法行政的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理體系。推動(dòng)建立健全縣鄉(xiāng)村3級(jí)應(yīng)急管理指揮架構(gòu)，優(yōu)化減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)害救助等機(jī)制進(jìn)一步健全。

災(zāi)害應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成以消防救援隊(duì)伍、武裝部民兵為骨干的綜合救援力量，以部門(mén)、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為支撐的專(zhuān)業(yè)救援力量，以愛(ài)心協(xié)會(huì)救援隊(duì)等社會(huì)救援力量為輔助的社會(huì)救援力量，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)的基層救援力量四個(gè)層面的應(yīng)急救援體系，全縣共建成應(yīng)急救援隊(duì)伍41支。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置技術(shù)水平不斷提高。基本形成以縣級(jí)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。現(xiàn)有1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育更加深入。以“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日“11·9”消防日、森林草原防火宣傳周、宣傳月等活動(dòng)為載體，通過(guò)組織集中宣傳活動(dòng)、開(kāi)展線上知識(shí)競(jìng)賽，利用廣播電視、廣播電臺(tái)、微信、短信，利用宣傳車(chē)、鄉(xiāng)村大喇叭等方式，大力普及安全生產(chǎn)、森林草原防火、地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)知識(shí)。開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，多措并舉提升全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

基層災(zāi)害防治能力有效提升。按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議部署和固原市《關(guān)于落實(shí)提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)重點(diǎn)工程的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，加快推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化和自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等自然災(zāi)害防治工作。建立“督項(xiàng)目進(jìn)度、查資金投入”的工作機(jī)制，定期調(diào)度、通報(bào)工程進(jìn)展，確保以自然災(zāi)害防治八大工程為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量實(shí)施。

（二）面臨挑戰(zhàn)

一是防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我既是濕陷性黃土分布廣泛地域，也是地震斷裂帶密集地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。我縣位于森林一級(jí)火險(xiǎn)區(qū)、草原極高火險(xiǎn)區(qū)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件增多、風(fēng)險(xiǎn)增大，全縣地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高。

二是防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更加繁重。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，正處在鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防的狀況沒(méi)有從根本上改變。伴隨人口老齡化程度加速，生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的影響，災(zāi)害因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素疊加，保護(hù)生態(tài)與追趕發(fā)展的雙重壓力交織，新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增多。

三是防災(zāi)減災(zāi)能力亟待提升。各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，“防減救”職責(zé)尚未完全理順。

人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不高，工程建設(shè)后勁不足，物資儲(chǔ)備、裝備配備、科技支撐力度不夠。救援協(xié)同不到位，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)準(zhǔn)備不足，基層力量相對(duì)薄弱，難以應(yīng)對(duì)搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的需要。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是西吉縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕跨越的重要黃金窗口期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的歷史機(jī)遇。

1.黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力保障。

2.國(guó)家政策目標(biāo)規(guī)劃提供重要機(jī)遇。黨的二十大黨章修正案在總綱第十九自然段，增寫(xiě)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重要要求，《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)立專(zhuān)篇，部署統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安寧夏。全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、形成新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局等重大部署，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要機(jī)遇。

3.國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)提供重要支撐。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力大幅提升，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪科技革命方興未艾，新技術(shù)新方法日益成熟并廣泛使用，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。

4.公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)生存安全的發(fā)展環(huán)境需求迫切，對(duì)災(zāi)害防范的標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提升，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度增強(qiáng)、認(rèn)知度深化，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神和視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)、固原市第五次黨代會(huì)、縣第十五次黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，切實(shí)全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏奮力描繪好西吉畫(huà)卷提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

1.人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，統(tǒng)籌提升縣、鄉(xiāng)、村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及群眾自救互救技能，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以科技為支撐，以能力建設(shè)為保障，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)，群防群測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、宣傳教育、科技推廣等綜合防范，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)自然災(zāi)害防治管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作，依法依規(guī)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，積極動(dòng)員組織社會(huì)各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

4.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近指揮的分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，以制度建設(shè)為根本，項(xiàng)目建設(shè)為抓手，補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的災(zāi)害應(yīng)急指揮、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資保障、科技支撐和人才保障體系。到2025年形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，災(zāi)害防治法治水平和科技信息化水平逐步提升，全縣防范和應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。

分項(xiàng)目標(biāo)。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作全面納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

——年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.5%以?xún)?nèi)，年均因?yàn)?zāi)死亡率控制在每百萬(wàn)人口1人以?xún)?nèi)。

——災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。

——災(zāi)害防御工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等重要公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防水平明顯提升。

——救災(zāi)物資保障體系進(jìn)一步完善，自然災(zāi)害救助水平進(jìn)一步提高，災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障，應(yīng)急避難場(chǎng)所基本生活物資儲(chǔ)備及人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積滿(mǎn)足應(yīng)急需求。

——綜合、專(zhuān)業(yè)、社會(huì)救援力量布局更加合理，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍等專(zhuān)職消防人員占全縣總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.2‰，全災(zāi)種應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

——城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)增量提質(zhì)。每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)

1.健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制。一是健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。完善工作制度，形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》1《固原市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》和《西吉縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任規(guī)定》，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地管理體制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)主要涉災(zāi)部門(mén)、駐地軍隊(duì)、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，明確工作職能和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)的信息共享。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等支持措施。二是完善災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同”的應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)救災(zāi)工作機(jī)制。充分發(fā)揮“1+4”應(yīng)急管理體系在自然災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。建立健全合作機(jī)制，構(gòu)建涉災(zāi)部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)援救力量等多方參與的會(huì)商機(jī)制，通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)、整體作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。發(fā)揮涉災(zāi)部門(mén)和社會(huì)力量在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等方面的職能作用，提高災(zāi)情信息精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，完善災(zāi)害損失評(píng)估聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制。推動(dòng)救災(zāi)物資準(zhǔn)備前置，構(gòu)建多元完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善交通運(yùn)輸應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。

2.健全應(yīng)急管理責(zé)任體系與督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。建立健全督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，建立權(quán)責(zé)一致、依法追責(zé)的責(zé)任體系。對(duì)達(dá)到縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的自然災(zāi)害，縣委、縣政府、應(yīng)急管理指揮部發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和支持作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任。根據(jù)各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮群眾轉(zhuǎn)移安置、被困人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急生活救助、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全評(píng)估等應(yīng)急處置工作。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，推動(dòng)各行業(yè)部門(mén)建立行業(yè)領(lǐng)域安全管理辦法，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。

3.建立自然災(zāi)害預(yù)警信息共享發(fā)布與響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警響應(yīng)流程，細(xì)化預(yù)警響應(yīng)措施，做好預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的銜接。加強(qiáng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)管理部門(mén)與武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、公安、衛(wèi)健、紅十字會(huì)的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)害管理的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害與城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、減災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)信息共享，對(duì)接自治區(qū)應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，形成自然災(zāi)害應(yīng)急管理一張網(wǎng)。健全災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范流程，明確責(zé)任，完善制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。

4.構(gòu)建社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)多方力量參與的長(zhǎng)效機(jī)制。按照鼓勵(lì)支持、規(guī)范引導(dǎo)、效率優(yōu)先、自愿自主的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建工作。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，培育、鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化社會(huì)力量在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開(kāi)、效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。分類(lèi)制定服務(wù)指引，動(dòng)員專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體利用會(huì)員優(yōu)勢(shì)，宣傳應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)，動(dòng)員專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者針對(duì)各種心理問(wèn)題開(kāi)展心理疏導(dǎo)，動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織為網(wǎng)格化防控與服務(wù)提供必要支持。依托新媒體與基層社區(qū)，全面提升公眾應(yīng)急災(zāi)難情況下的應(yīng)急處置與衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)。

5.健全災(zāi)后重建與救助機(jī)制。

一是堅(jiān)持縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與工作機(jī)制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。建立健全救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃建設(shè)和政策支持。整合災(zāi)后重建，健全災(zāi)后規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先解決損毀居民住房重建、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等直接影響群眾生活的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)與重建能力建設(shè)，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。加大財(cái)政投入力度，建立災(zāi)后重建對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金管理辦法，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。加強(qiáng)受災(zāi)居民安置和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)建設(shè)，保障受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序的盡快恢復(fù)。建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)，制訂恢復(fù)重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復(fù)重建打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)能力建設(shè)。加強(qiáng)供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)廢棄物、污染物的清理和無(wú)害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動(dòng)式無(wú)害化處理設(shè)備。建立災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，在災(zāi)民臨時(shí)安置場(chǎng)所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，為公眾提供切實(shí)的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。建立突發(fā)公共事件災(zāi)情評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估程序、內(nèi)容和方法。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情評(píng)估和重建

規(guī)劃能力建設(shè)，開(kāi)展地震、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等調(diào)查評(píng)估與災(zāi)后重建規(guī)劃工作。采取先進(jìn)技術(shù)，對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，為災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)快速評(píng)估提供科學(xué)支持。對(duì)受災(zāi)地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。

三是注重培育發(fā)展社會(huì)救援組織，開(kāi)展經(jīng)常性的演練活動(dòng)，提高緊急狀況下的協(xié)同救援能力。修訂完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建職責(zé)。建立與專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)的長(zhǎng)期合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)接受社會(huì)捐贈(zèng)物資的快進(jìn)快出。廣泛開(kāi)展群眾性的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高群眾逃生避險(xiǎn)的意識(shí)和技能。

6.健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。

一是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共治，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。

二是完善政府部門(mén)、社會(huì)力量、新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。重視并強(qiáng)化公眾在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育中的角色和示范作用。開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、教材等宣傳教育產(chǎn)品。充分發(fā)揮微博、微信、快手、抖音等新媒體的作用，提升居民安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提高安全防范意識(shí)。

三是開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。推動(dòng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

四是采取多種形式向公眾普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能。推進(jìn)紅十字會(huì)救護(hù)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)。加大在學(xué)校和機(jī)關(guān)的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)在學(xué)校、機(jī)關(guān)中的覆蓋面，推動(dòng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣救護(hù)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、社會(huì)化。

五是提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。利用森林防火宣傳月、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)消防日等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)舉辦防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)競(jìng)賽、防災(zāi)減災(zāi)技能競(jìng)賽、應(yīng)急演練、志愿者下基層等活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)對(duì)技能，提高自救能力，構(gòu)建人人關(guān)注、人人支持、人人參與的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育格局。常態(tài)化開(kāi)展面向公眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)教育和應(yīng)急演練活動(dòng)。

（二）推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。基于第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，系統(tǒng)摸清全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，構(gòu)建集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、降低和轉(zhuǎn)移以及防治效益評(píng)估為一體的全流程管理體系。建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建技術(shù)與管理兼顧的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系。建立常態(tài)化的自然災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門(mén)聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查與治理機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理工作，形成多方參與的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提出綜合防治對(duì)策，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治。制定災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化方案，合理布局各類(lèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警分系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容。優(yōu)化監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化群測(cè)群防工作，采用水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)汛情、旱情、災(zāi)情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，運(yùn)用氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害天氣及其有關(guān)要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)可能發(fā)生的重特大自然災(zāi)害事故，協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門(mén)及時(shí)派出監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展應(yīng)急加密動(dòng)態(tài)觀測(cè)，及時(shí)為應(yīng)急決策提供信息支撐。規(guī)范自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警制度，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度等綜合研判，開(kāi)展分級(jí)預(yù)警。實(shí)時(shí)追蹤并及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，預(yù)警信息及時(shí)通報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)。

2.著眼增強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性，提升災(zāi)害工程防御力。完善自然災(zāi)害工程防御設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣建設(shè)工程抗震設(shè)防等技術(shù)措施，對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑和政府重大公益建筑項(xiàng)目以及需要提高設(shè)防等級(jí)的建筑使用減震隔震技術(shù)，鼓勵(lì)其他符合使用條件的新建工程積極采用。提升城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。實(shí)施地震、洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和房屋加固工程，完善工程實(shí)施的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所“統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全與通達(dá)”的建設(shè)原則，全面提升自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑抗災(zāi)能力，大幅消減自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害常態(tài)化排查和群測(cè)群防工作，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等手段，消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和措施。補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施短板。加強(qiáng)學(xué)校、公共場(chǎng)所、高層建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置，完善更新設(shè)施設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

3.完善設(shè)施建設(shè)，提高保障能力。健全三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。根據(jù)全縣自然災(zāi)害特點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、村（社區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，合理確定儲(chǔ)備物資品種，不斷提高儲(chǔ)備物資數(shù)量。根據(jù)《自治區(qū)應(yīng)急管理廳糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備參考目錄〉的通知》（寧應(yīng)急〔2021〕88號(hào)）要求，按照至少轉(zhuǎn)移安置1200人的需要，完成棉帳篷、棉大衣、棉被、棉褥、折疊床等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度、運(yùn)行機(jī)制和儲(chǔ)備模式。科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系銜接，提升應(yīng)急物資供給端分級(jí)管理的信息化水平。提升應(yīng)急物流協(xié)同調(diào)運(yùn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善公路應(yīng)急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。建立完善救災(zāi)物資緊急采購(gòu)、快速調(diào)撥、協(xié)同調(diào)運(yùn)機(jī)制，逐步完善跨部門(mén)、跨區(qū)域救災(zāi)物資調(diào)撥聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升協(xié)同保障能力和物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平，確保自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。積極配備查災(zāi)核災(zāi)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援設(shè)備，提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、?；沸孤┨幚淼妊b備設(shè)施的配備。

4.加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌，提升科技支撐力。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段和技術(shù)創(chuàng)新成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，綜合運(yùn)用信息化平臺(tái)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作數(shù)字化。加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息報(bào)送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”、應(yīng)急管理“一張圖”，用系統(tǒng)化集成、信息化手段、扁平化指揮，支撐現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)急救援行動(dòng)。強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新、集成轉(zhuǎn)化和示范推廣。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，探索解決極端條件下及地震巨災(zāi)救援時(shí)的應(yīng)急通信保障難題，提升災(zāi)害應(yīng)急管理科技水平。推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急裝備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程實(shí)施，整合優(yōu)化各類(lèi)科技資源。圍繞災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情信息獲取、救災(zāi)應(yīng)急指揮、通信保障、航空救援、智能無(wú)人搜索救援、緊急醫(yī)學(xué)救援等領(lǐng)域，加大先進(jìn)關(guān)鍵裝備配備力度，配置數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、車(chē)載式技術(shù)保障系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。

5.推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)災(zāi)害防治一體化進(jìn)程。探索建立適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系，完善城鄉(xiāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害先期處置能力。開(kāi)展城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所普查，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能和規(guī)劃布局，健全城鄉(xiāng)應(yīng)急防控救援體系。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，開(kāi)展以有應(yīng)急管理及救援人員力量、有工作機(jī)制、有應(yīng)急預(yù)案、有保障物資、有避難場(chǎng)所等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善組織體系、理順工作機(jī)制、充實(shí)人員力量、提升應(yīng)急能力。推進(jìn)基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，支持引導(dǎo)應(yīng)急志愿者、社區(qū)居民參與常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理、社區(qū)應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)。整合災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、氣象信息員、森林護(hù)林員等隊(duì)伍資源，建立“第一吹哨人”制度，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害能力。提高消防應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)化水平。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的實(shí)戰(zhàn)要求，配齊配強(qiáng)滅火救援指揮部人員，做到實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)、戰(zhàn)斗化準(zhǔn)備、快速化反應(yīng)、專(zhuān)業(yè)化指揮。建立特種災(zāi)害救援專(zhuān)家?guī)?，建立?zhuān)家會(huì)商聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家會(huì)議、專(zhuān)家指導(dǎo)等工作機(jī)制。深化全員崗位練兵，開(kāi)展分崗位、分項(xiàng)目考核，確保人人達(dá)標(biāo)。結(jié)合轄區(qū)滅火救援對(duì)象實(shí)際，開(kāi)展常態(tài)化熟悉和演練工作，確保情況熟悉、戰(zhàn)術(shù)措施合理。針對(duì)轄區(qū)典型災(zāi)種，組織全流程、全要素拉動(dòng)演練。實(shí)現(xiàn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)、微型消防站等多種形式消防隊(duì)伍常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍開(kāi)展經(jīng)常性訓(xùn)練演練，實(shí)現(xiàn)多種形式消防隊(duì)伍的同訓(xùn)共練、培訓(xùn)考核、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，明確通信手段，規(guī)范調(diào)派程序，統(tǒng)一行動(dòng)要求，提高協(xié)同處置能力。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)治理進(jìn)度。加快推進(jìn)危房除險(xiǎn)改造，提升房屋災(zāi)害防御能力。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，全面加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)教育；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，線上線下學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)及示范點(diǎn)工作；開(kāi)展科學(xué)有效的應(yīng)急科普基礎(chǔ)理論、知識(shí)傳播工作，探索精準(zhǔn)的應(yīng)急科普知識(shí)生產(chǎn)渠道。加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，提升城市低洼地段、河道和排水防澇出口等薄弱環(huán)節(jié)蓄排能力，提高城市洪澇災(zāi)害防御水平。

6.全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量、以各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量、以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。建立減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)小組專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的參謀咨詢(xún)作用。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、信息員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林草原專(zhuān)業(yè)隊(duì)建設(shè)。

四、重點(diǎn)工程

（一）推動(dòng)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程

開(kāi)展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)；配合自治區(qū)、固原市開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的定期更新和實(shí)際運(yùn)用。

專(zhuān)欄 ?災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和排查工作重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)工程

推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，在全縣建設(shè)應(yīng)急救援場(chǎng)站、撲火隊(duì)伍、配套基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所用地、生活用房、應(yīng)急物資庫(kù)房、訓(xùn)練場(chǎng)所、撲滅火裝備、車(chē)輛等。全面提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，提升區(qū)域救援能力。

（三）繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)示范建設(shè)工程

大力開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，“十四五”期間全縣完成創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)2家以上，提高創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

（四）推動(dòng)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地工程

依托縣內(nèi)主流媒體，加強(qiáng)科普資源和信息整合，搭建多渠道、立體化宣教平臺(tái)。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普和各類(lèi)媒體有效融合，提高防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地的科學(xué)性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性，鏈接各類(lèi)主體，更好地提高全社會(huì)的減災(zāi)意識(shí)和技能，從而推動(dòng)減災(zāi)文化的形成。加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳，每個(gè)村（社區(qū)）都有一支防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍和1名災(zāi)害信息員，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃的實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)（單位）要高度重視規(guī)劃實(shí)施工作，建立健全組織體系。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等制度，有效推動(dòng)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和整體推進(jìn)。準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的尺度、力度和速度，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。

（二）完善資金保障。要切實(shí)將強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入政府財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。完善資金投入機(jī)制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金管理和使用的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)法律保障。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《森林法》《草原法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實(shí)到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)，保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作的實(shí)施。

（四）注重規(guī)劃落實(shí)。按照“多規(guī)合一”的總體要求，建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與縣人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容納入全域空間治理體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（五）規(guī)范監(jiān)督評(píng)估。縣應(yīng)急管理指揮部辦公室將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和末期評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳，及時(shí)公布實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。