各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣防震減災“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織落實。

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西吉縣人民政府辦公室

2023年2月3日

??（此件公開發(fā)布）

西吉縣防震減災“十四五”規(guī)劃

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為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述及指示批示精神，加快推進全縣防震減災事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《寧夏回族自治區(qū)防震減災“十四五”規(guī)劃》《固原市防震減災“十四五”規(guī)劃》及《西吉縣應急體系“十四五”規(guī)劃》等，結(jié)合我縣實際，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）工作成效

“十三五”時期，全縣防震減災工作在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，在區(qū)、市地震業(yè)務部門的精心指導下，大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，震災預防和應急救援體系建設取得明顯成效，公眾防震減災意識顯著增強，防范化解地震災害風險能力有效提升，為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供堅實保障。

防震減災體制更加健全完善。適應機構(gòu)改革新形勢新要求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，建立健全地震應急管理體制。2019年1月組建縣應急管理局，將縣地震局作為直屬單位歸口應急管理部門統(tǒng)一管理。2019年8月成立縣應急管理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全縣防震減災工作，明確規(guī)范應急管理指揮部及其辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門防震減災救災的職責分工。“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，部門齊抓共管，全社會共同參與”的工作格局基本形成。

應急物資供應更加高效暢通。明確部門分工，細化工作流程，縣應急指揮部各成員單位對應急物資供應保障職責分工如下：縣民政局和縣發(fā)展改革局負責組織協(xié)調(diào)應急避難場所的基本生活保障。縣應急管理局統(tǒng)籌調(diào)撥帳篷、棉被、衣服等應急物資?？h衛(wèi)生健康局、縣人民醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療單位負責災情期間受傷群眾醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。國網(wǎng)西吉供電公司負責電力保障和供應，及時搶修恢復災情期間被破壞的電力設施?？h交通運輸局負責保障災情期間交通暢通，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移災民所需交通運輸工具?？h住房城鄉(xiāng)建設局和縣水務局負責落實災情期間開放應急避難場所，提供臨時安置場所，調(diào)運安裝活動板房和簡易房，提供供水、移動廁所等配套設施。

震災預防基礎更加堅實有力。加強抗震設防監(jiān)管與服務，指導重大建設工程開展地震安全性評價，城鄉(xiāng)綜合抗震能力明顯提升。深化“放管服”改革，地震安全性評價審批機制和區(qū)域評估制度不斷優(yōu)化。大力開展防震減災知識宣傳教育，將“5·12”“7·28”“12·16”等重要時段的宣傳工作作為年度重點工作常抓不懈，持續(xù)開展防震減災知識科普。

應急預案體系更加健全完備。2019年機構(gòu)改革以來，根據(jù)分類管理、分級負責的原則，縣應急管理局（地震局）已重新修訂完善《西吉縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和《西吉縣地震應急預案》，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門地震應急預案。

應急處置能力持續(xù)有效提升。2019年機構(gòu)改革以來，西吉縣積極開展地震應急演練，對發(fā)現(xiàn)報告險情、應急人員緊急出動、救災搶險、轉(zhuǎn)移群眾、救治傷員等方面進行模擬演練。通過應急演練，既健全了突發(fā)事件應急機制，提高了應急救援隊伍應對突發(fā)事件的綜合處置的能力，也普及了應急知識，增強了廣大群眾的抗災救災意識。

二、“十四五”期間防震減災體系發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利條件

一是黨和政府對防震減災工作提出新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記就防災減災救災工作發(fā)表了一系列重要講話，對防震減災工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時期防震減災工作指明了方向，提出了根本遵循。

二是新發(fā)展階段對防震減災發(fā)展提出新需要。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設全面啟動。隨著全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，人民對包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要，經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對防震減災工作提出了更高要求。

三是經(jīng)濟發(fā)展為防震減災體系建設奠定堅實物質(zhì)基礎。2021年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.69億元，同比增長4.0%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31240.9元，同比增長7.8%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入12772.4元，同比增長8.3%。

四是縣應急管理局（地震局）掛牌成立以來，積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、有力的舉措奮力破解改革難題，逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，建立防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，實現(xiàn)了新時代地震應急管理工作的良好開局。

（二）存在的主要問題

“十三五”時期我縣防震減災工作發(fā)展較為平穩(wěn)，立足新發(fā)展階段，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在一些差距不足。一是聯(lián)動機制不夠完善。防震減災救災協(xié)同聯(lián)動能力不足，社會力量參與不夠，基層防震減災治理能力較弱。二是監(jiān)測預警能力不強。監(jiān)測臺網(wǎng)布局不夠合理，部分監(jiān)測設施亟待升級，地震預測能力不高，尚未開展地震預警服務。三是災害防治能力不足。地震災害風險底數(shù)掌握不全，城區(qū)老舊建筑抗震性能存在隱患，部分農(nóng)村民居抗震設防存在薄弱環(huán)節(jié)，抗震設防監(jiān)管仍需加強。四是公共服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。防震減災服務內(nèi)容形式單一，防震減災科普宣傳創(chuàng)新不足。五是救援保障存在短板。地震專業(yè)救援隊伍力量不足，應急救援裝備物資保障不夠，基層應急能力相對薄弱。

三、“十四五”期間防震減災體系建設的總體思路、目標和工作任務

（一）主要目標。到2025年，初步形成防治精細、監(jiān)測智能、服務高效、管理科學的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對地震安全的需求，更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、地震應急響應保障和防震減災公共服務水平全面提升，防震減災社會治理體系更加完善，社會公眾防震減災素質(zhì)明顯提升。

（二）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實區(qū)、市、縣黨委、政府決策部署，以推進改革發(fā)展為動力，以提升防震減災救災能力為主線，健全完善應急管理體系，統(tǒng)籌加強自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，全面提升防災減災救災能力。

一是轉(zhuǎn)變地震應急管理工作觀念，以防控為重點。由原來的事故災難導向逐步向提前防范轉(zhuǎn)變，以安全風險感知敏銳、預警正確、預防及時有效作為目標，推行風險管理關(guān)口前移，對各類風險的源頭進行精準識別和綜合管理，力爭做到標本兼治，全面提升應急管理和服務群眾的能力。

二是以科技為手段，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。鼓勵督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)淘汰安全性能低的落后產(chǎn)能，推廣應用先進的技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)安全水平。同時在重點行業(yè)領(lǐng)域設立地震風險監(jiān)測預警設施，通過科技手段實現(xiàn)對地震風險區(qū)域生產(chǎn)活動的有效監(jiān)管。

三是加強地震應急救援隊伍標準化建設。強化縣、鄉(xiāng)、村三級地震應急救援人員配置，通過組織選調(diào)、人事招考、社會招聘等途徑，吸收專業(yè)人員充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）；加強對應急救援隊伍的日常訓練、后勤保障及評估考核，切實提高隊伍綜合應急救援能力。同時，通過樹立典型，培養(yǎng)一批安全標桿企業(yè)、應急管理優(yōu)秀人才等，發(fā)揮先鋒模范作用，推動行業(yè)自律、企業(yè)自治。

四是加強地震應急宣傳教育。通過電視、網(wǎng)絡媒體及板報等形式向中小企業(yè)宣傳安全管理、安全技術(shù)、安全文化概念；同時以普及應急知識為重點，提高公眾的預防、避險和自救互救能力。

五是加強地震應急預案演練。要從實際出發(fā)，進一步規(guī)范應急預案演練工作。定期組織群眾參與度高、實戰(zhàn)性強的綜合演練和具有針對性的專項演練。及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗和教訓，并督促有關(guān)部門針對演練中存在的問題及時修訂預案。

六是加大對應急避難場所的建設力度。增加避難場所的數(shù)量和面積，以便能夠滿足群眾避災基本需要。完善應急避難場所的基礎配套措施，以便險情來臨時能減少對城市供電、供水等管網(wǎng)的依賴，保證應急避難場地的基礎服務能力。

七是增加地震應急資金預算，加強裝備采購。主要用于購置應急救援車輛、補充救災物資、建設多功能應急物資儲備庫等，建議納入年度財政預算。

（三）工作任務

認真貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，進一步強化預測預警、防震減災、應急救援和基礎保障體系建設。

1.強化預測預警工作。一是加強源頭管控，強化震災風險隱患排查治理機制。堅持從源頭上防范化解重大安全風險。二是加強震災風險評估和監(jiān)測預警，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域特別是建筑行業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)、房屋抗震設防工作的安全風險排查，提升風險早期識別和預報預警能力。三是強化宣傳教育體系建設，提升全民安全生產(chǎn)意識。四是鼓勵企業(yè)進行技術(shù)革新與設備升級改造，積極推廣降低震災風險的新工藝、新設備、新材料。

2.防災減災救災任務。從2021年到2025年，防震減災救災體制機制進一步健全，基本建成與鄉(xiāng)村振興相適應的地震災害預警、救助體系。一是推進地震應急救助體系建設，提高監(jiān)測預警效率，建立完善災害救助平臺，增強震災風險防治能力。二是引導社會組織積極參與減災救災，構(gòu)建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防震減災救災新格局。

3.應急救援任務。從2021年到2025年，全面建成應急救援信息化體系，打造適應西吉縣情的應急救援隊伍，通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故災難后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。

4.推進預案體系建設。從2021年到2025年，建立健全地震應急預案體系，加快地震應急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校延伸，實現(xiàn)應急預案全覆蓋，形成多領(lǐng)域、多層級應急預案體系。一是制定印發(fā)《西吉縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、《西吉縣地震應急預案》、《西吉縣人民政府關(guān)于建立完善防震減災救災體制機制的實施方案》等文件，指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和企事業(yè)單位建立地震應急預案。二是加強應急預案演練，提高應急管理指揮部成員單位的應急實戰(zhàn)能力，強化對于應急規(guī)劃和預案的熟悉程度，堅決杜絕“紙上談兵”的現(xiàn)象，切實提高應急預案、應急規(guī)劃的可實施性和有效性。

5.摸清地震災害風險底數(shù)。實施地震災害風險調(diào)查與重點隱患排查工程，查清地震災害危險源與風險源，掌握地震災害風險底數(shù)，建立地震災害風險數(shù)據(jù)庫；強化抗震設防提升城鄉(xiāng)抗震能力。建立完善抗震設防和地震安全性評價監(jiān)管服務體系；開展重大建設工程地震安全性評價，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防能力。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，協(xié)同推進抗震宜居房建設，強化農(nóng)村民居抗震設防服務和指導。

6.提升防震減災科普宣傳能力。推進防震減災科普能力建設，提升公民防震減災科學素質(zhì)，實現(xiàn)防震減災科普高質(zhì)量發(fā)展。深入廣泛創(chuàng)新開展防震減災宣傳教育，扎實開展全國防災減災日等重要時段的科普宣傳，持續(xù)推進防震減災知識“六進”活動，擴大防震減災宣傳覆蓋面和影響力，把防震減災宣傳教育納入中小學生安全教育、企業(yè)服務、社區(qū)宣傳等內(nèi)容。

四、保障措施

一是加強地震知識宣傳教育。要做好地震災害風險調(diào)查區(qū)劃編制和群防群控、防震減災救災科普宣傳、技術(shù)推廣工作。制定年度全縣防震減災救災科普宣傳計劃，拓展傳統(tǒng)與新興媒體宣傳渠道，積極采用互聯(lián)網(wǎng)線上與線下宣傳等方式，充分發(fā)揮“5.12”“7.28”等宣傳活動平臺作用，定期組織地震應急救護技能培訓和逃生避險演練，不斷提升人民群眾防震避險意識。

二是提高地震災害風險防治能力。要建立地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查制度，加強重大地震災害風險治理，提高地震災害防治能力。

三是加強抗震設防和應急救援。要加強防震減災救災工程設施建設，全面推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，尤其要提升地震危險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力，逐步改善并使農(nóng)村住房達到抗震設防要求。

四是規(guī)范應急避難場所的建設和管理。應當根據(jù)地震應急避難的需要，將應急疏散通道和應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分利用城市廣場、體育場館、綠地、公園、操場等空曠區(qū)域，設置應急疏散通道和應急避難場所并設置明顯的指示標識，并依據(jù)國家標準，配套相應的交通、供水、供電、排污等基礎設施。

五是加大資金投入。按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”原則，落實好本級、本單位經(jīng)費，加大投入力度，拓寬資金投入渠道，將防震減災救災經(jīng)費納入年度財政預算。加大防震減災救災基礎設施建設、重大工程建設、基層減災能力建設、物資裝備、科普宣傳等方面的經(jīng)費投入。